从人类曾经历过的四次重大科技与产业革命演变中可以看出:前两次科技与产业革命的重点是人 类认识自然、征服自然,最大限度地满足人类吃穿住用行的物质生活需要,同时以市场经济机制处理人 们的分工、生产、交易、分配和消费的物质利益关系;第三次科技与产业革命则是用互联网解决人与人之 间的跨区域、跨行业、跨民族、跨文化的交流与联系,满足人们自主组织社群网络表达意愿,实现个人尊 严与个人价值的需求;第四次科技与产业革命的重点则不仅是全面提高物质和社会生活的质量,而且是 进一步认识人类自身、优化自我,保障每一个人生活的幸福感和健康长寿,实现每一个体的全面而自由 发展。全面而自由发展的个人将利用数字技术、人工智能等进一步重构人与自然之间、人与社会之间以 及人与自我之间的可持续性和谐发展。四次科技与产业革命是人类从农业时代到工业时代、信息时代,再到智慧时代的发展过程;也是人类从分离的世界到流动的世界、互联的世界,再到合作的世界的发展 过程。所以数字经济的发展是围绕着人的发展展开,几次科技革命的演化是人的演化的科学技术表达。数字经济是比前几次科技与产业革命更把民众的基本权利的实现和完善放在本位。它与民主法治、社 会治理现代化、国家治理现代化相辅相成。科技革命的背后是人类的改变,是人类与自然、与社会、与自 我之间关系的改变。人类眼界从区域到民族、到全球,再到宇宙的认知,塑造出新型的宇宙观、世界观、国家观、民族观、人生观和价值观。因此,中国要发展数字经济本身就意味着对工业时代市场经济制度 的升华,从追求个人利益最大化到相关利益者互惠互利、共同富裕。用负责任的创新保障每一个人的权 利平等、每一个人的参与共享,实现每一个人全面而自由的发展,用自由民主、公平竞争、公正法治、合作 共赢作为数字经济发展的制度标配。
从中国目前数字经济发展的实践看,数量规模已经达到世界第二。① 2020 年中国数字经济规模近5. 4 万亿美元,居全球第二位;同比增长 9. 6%,增速为全球第一。数字经济对产业变革的推动,已从互 联网应用、消费互联网阶段,过渡到与实体经济深度融合,并向农业、工业、社会治理等社会各领域纵深 发展的新阶段。但是细致观察中国数字经济发展的现状,我们发现在数量规模快速发展的同时,数字经 济发展的质量格局却不够理想,存在比较明显的发展困境。从总体上看,中国数字经济的发展主要在非 核心技术层面,尤其是在交易流通数字经济层面,数字经济可持续发展的核心技术中国还没有掌握,数 字经济在实体产业领域的应用比例还比较低。
数字经济划分成三个层面②:第一层面是核心层数字部门(IT / ICT),包括硬件、软件、信息服务以及 通信技术,对应着数字技术研发和制造的基础设施领域,例如半导体。第二层面是交易流通层数字经 济,包括基于数据、信息网络和数字技术应用的新商业模式,最典型的是为大众熟知的平台经济、数字服 务,以及介于生产领域数字经济和交易领域数字经济之间的共享经济、零工经济。第三层面是工业产业 层数字经济,涉及与传统制造业、服务业的数字化相关的电子商业,还包含新出现的物联网(IoT)、工业4. 0、精准农业、算法经济等,反映生产制造业的各个层面所参与的数字化转型。
这三层结构中,核心层是数字经济发展的底层建筑,它决定了交易流通层数字经济和工业产业层数 字经济发展的深度和广度,反过来,后两者的发展需求又会牵引核心层的发展方向。中国的资源禀赋更 利于交易流通层数字经济发挥规模效应和网络效应,实现整体的经济价值和社会价值飞速提升。尤其 是在电商、本地生活服务及数字金融等领域,中国发展速度明显快于美国。2019 年中国电子商务交易 额 5. 1 万亿美元,是美国的 8. 4 倍。2011 年至 2019 年,中国电商平台交易规模年复合增长率 23. 3%,远 高于美国的 14. 7%。2018 年中国移动支付规模为 4140 亿美元,而美国仅为 640 亿美元,不到中国的1 / 6。但是过去 20 年,美国凭借自身雄厚的科技基础与创新研发实力,在全球半导体、设备、软件等领域 形成了垄断优势。2018 年中国工业产业层数字经济占 GDP 的比重为 34. 8%,远低于美国的 60. 2%,这说明中国数字经济不仅在核心技术层比较落后,在实体工业经济中的比重也是比较低的,中国各传统行 业在数字化转型和融合上,与美国有非常大的差距。核心技术层面的差距加上工业产业层面的差距,只 能说明中国目前还不是一个数字经济强国。
比如中国高档数控机床 的国产化率不到 10%,90%以上靠进口。① 20 世纪末机床工业制造技术的相对落后,限制了自主研发数 字技术的战略决策视野,面对国外企业对技术的长期封锁与压制,和汽车等行业一样,中国机床也曾试 图走出一条市场换技术的研发之路,并且有过内外合作的甜蜜期,但最终都失败于国外的核心技术封 锁。比如 2005 年,沈阳机床厂买下德国希斯,以为技术到手。没想到,德国法律规定:“本土知识不得外 移”;五轴以上机床技术更对中国禁运。市场换技术走不通,只剩下自主研发华山一条路。但因为机床工业制造技术不行,导致机床工业数字技术也不行;而机床工业数字技术不行,导致机床工业制造技术 更不行,非常明显的恶性循环。数据显示,2019 年,中国规模以上机床企业 15. 1%亏损;2020 年上半年,这个数字进一步扩大到 24. 1%。中国机床业曾经的“四大天王”,老大(沈机)、老二(大机)破产重整,老三(秦川机床)亏得披星戴帽。中国机床业掉入了“中低端陷阱”。从机床行业延伸看整个中国制造 业,虽然改革开放几十年,我们已经有了一定的制造能力,但是工业化水平低下,工业品自主品牌缺乏的现实,在数字经济时代也低水平延续。
工业化时代企业习惯引进模仿,在数字经济发展中还是如此,偏 向于关注短期获利的行业和赛道,而不注重原始颠覆型创新。因此,飞速发展的中国数字经济与美国的 数字经济还不在同一层次上。目前的中国数字经济更多地集中于出行、支付、零售、外卖、社交等。很多 所谓数字经济头部企业都是想挣快钱,对中国的科技实力并不能带来本质上的提升。不少软件公司宁 可花上亿的费用去开发游戏,也不去开发工业用软件。大把的钱砸向共享单车、社区外卖,不愿意研究 高端芯片。当资本以赚快钱为目的,谁来完成中国自主研发高端芯片、高端软件、传感器等数字经济的 核心技术,并应用于实体经济,真正建立起数字经济时代的中国工业产业化体系?
从中国数字经济发展的消费主体看,其中很大一部分还未达到工业化成熟阶段的消费水平。城乡 差别、贫富差别、地区差别、教育差别明显,吃穿住用行的基本物质需求还未满足的消费者众多,甚至还 有一部分没有满足温饱。② 国家统计局公布的 2021 年上半年人均可支配收入数据中,上海以超过 4 万 的人均收入领跑全国,北京 3. 8 万,浙江 3. 1 万,江苏、天津、广东、福建上半年人均可支配收入在 2 万~ 2. 5 万之间。全国人均收入 17642 元,21 个省份未超过国家平均收入水平。2020 年 5 月 28 日,李克强总理在记者会上提到“有 6 亿人每个月的收入也就 1000 元”①。低收入群体主要集中在农村。人均GDP 和人均可支配收入有非常强的相关性,收入低于 1000 元的基本集中在中西部地区。这样的收入 分布现状导致数字经济在一定程度上成为人们解决温饱问题、扶持弱势群体的帮助手段。中国的脱贫 攻坚借助数字经济取得很大成功,但是也出现借助数字经济媒介,在商品交易中以次充好、以假乱真的现象。
另外,即便已经富裕起来的群体,在数字经济消费中的格局高低也不同,高者太少。按照马斯洛的 需求理论,最低层次的需求是物质需求;第二层次的需求为安全需求;第三层次的需求为社会交往需求；第四层次的需求为成就实现需求;第五层次的需求是超越个人、为世界更真更善更美而努力的需求:
从数字经济发展中的政府职能看,政府转型不到位致使数字经济在有些地区要么成为政府行政管 控的手段,要么成为政府政绩的装饰。前者如数字经济的企业都热衷于挣政府管理部门的钱,凡是有利 于政府管控的智慧城市项目,往往比较积极推进,比如信息屏、人脸感知、摄像头、门禁、考勤、视频、报 警、人证、数据收集平台等,政府网格化管理已经具备强大的集成能力和用户可视化数据智能分析功 能。但凡是民众基本权利实现的项目,往往比较消极,做表面文章,并不落到实处,典型就是河南郑州的 智慧城市建设。2018 年 1 月公示的《郑州市城市总体规划(2017—2030 年)》显示,到 2020 年郑州将投 入 534. 8 亿元建设海绵城市项目,包括在主城区规划 191 条涝水行泄通道,建设和改造海绵公园,在河流两岸打造生态滨河缓冲带,如果实实在在做真是利国利民。但 2021 年 7 月 20 日河南特大洪涝灾害 共造成 302 人死亡,50 人失踪。其中郑州市遇难 292 人,失踪 47 人,非常讽刺的是多数死难者出事地点 正是曾经大肆宣传的智慧隧道———京广隧道。
2021 年 6 月 1 日的河南新闻媒体权威报道《郑州智慧隧 道一期建设即将收尾郑州市隧道都将“会说话会思考”》:称如果有突发事故发生,能通过后台记录的 人员最后所在位置,实现人员的精准快速搜救等功能。① 为避免隧道内信号不畅影响定位,京广隧道侧 墙每隔200 米布设有一部紧急电话,可以同指挥中心进行双向实时通话。可惜才过了一个月,7 月 20日郑州雨灾就证明这一切只是验收时的摆设②,所有功能失效,巨额的财政资金投入却没有避免民众的 严重伤亡。沉痛的现实使我们认清,我国数字经济发展规模虽然很大,但是巨大的投入与产出的效果不 成比例,甚至是负面效果叠加。从一定程度上说,中国数字经济发展偏离了民众基本权利实现的主基 调,忽视了民众的参与权,数字经济成了政府政绩的表现场域。我国数字经济在一些地方政府官员眼 里,正是出政绩升官的机会,甚至是以权谋私的贪腐机会。设想一下,若河南的智慧城市建设项目如智慧隧道每一个建设项目验收现场,需要民众可直接现场操作才通过验收,并且保证民众现场操作的可持 续性,没有可持续操作的项目不能通过验收,智慧隧道项目弄虚作假必须追究投资者和施工方的责任,智慧隧道的虚假工程就不可能通过验收。民众缺失数字经济的参与权,会产生多少虚假的数字经济政 绩,很多干部凭借虚假的数字经济政绩升迁,而又可能埋藏多少人员伤亡和财产损失的事故隐患呢? 数 字经济发展一定要与监督公权力相辅相成,与民管官的能力提升相辅相成。否则如河南郑州那样的灾 难可能还会发生。
经济主体现代化的契约规则意识相对缺失,不仅阻碍数字经济在国内的健康发展,也降低中国数字 经济发展的国际竞争力。比如深圳坂田是国内跨境电商的聚集地,2021 年 5 月,亚马逊官方又对全球 卖家发出了预警,明确要求卖家不可以滥用评论,关于滥用评论从一开始就作为违规行为写进了卖家和 亚马逊签订的合同里。但是,很多中国卖家都没有当回事。习惯了在国内“刷单”、随商品寄送好评卡、 发短信给客户催促消费者打五星好评等,所以,他们通常也会把这套玩法带到亚马逊上来。① 亚马逊一 封号,就像亚马孙河流的一只蝴蝶扇动翅膀,坂田的跨境电商行业肯定是首当其冲。从 2021 年 6 月以 来,亚马逊已封掉了 5 万多家店铺,最终有多少中国的店铺被关? 没有人知道,保守估计的话,可能会 突破 30 万家!
综上所述,中国目前数字经济的发展偏重于政府行政管理的便利,偏重于社会维稳的需要,偏重于 数量规模扩大,质量不佳。数字经济的生产主体、消费主体、交易主体和政府管理主体不同程度上存在 着主体格局不高、主体行为失范、主体责任缺失、发展效果不实等问题,没有达到数字经济原本可以达到 的与公平竞争、公正法治、合作共赢的制度发展相辅相成,与社会治理和国家治理现代化的同步,与实现 民众权利,使每一个人全面而自由的发展相辅相成。巨大的投入与产出的效果不成比例,已经产生了一 些明显的问题,需要我们警醒。
这些问题产生的原因在于我们从事数字经济时,只看到了技术发展的可能性,没有看到技术发展被 制度机制约束的现实性,发展的同时缺乏对深化改革的认知。笔者认为,从改革深化促进数字经济发展 的视角出发,需要从以下几个方面入手:
在发展目标上从注重数字经济的发展规模到注重数字经济发展的质量,将数字经济核心技术的研 究开发作为中国数字经济发展的战略重点,全面规划与实行;从放任粗放型的商业模式创业到孵化实体 经济的原始型创新,在工业、农业等实体经济产业的数字化转型上下功夫,在高新技术产业的核心竞争 力培育上下功夫。组织生产者建立新兴研发机构,构建产学研联盟。织就劳资关系之间、生产者与消费 者等利益相关者之间的互惠互利机制;提升数字经济消费者的消费格局,培育消费者真善美的高品质消 费境界,发掘消费者的未来性消费潜能,发挥消费者未来性消费对生产者创新的引领作用;深化政府管 理体制改革,转化政府职能,切实保障地区民众、社会组织对地区数字经济发展的参与权、监督权与决策 权,对数字经济的投入产出进行全社会公开透明的审批与监控。发展中国数字经济,需要深刻认识到其 内在的文化基因,就是自由平等,民主开放,公正法治,和谐共赢。意识到其内在的本质含义,用数字经 济实现民众基本权利,以利于每一个人全面而自由的发展。
